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==연평해전의 배경== 1998년 초 국민의 정부가 들어선 이후, 대한민국 정부는 '햇볕정책'으로 불리는 대북화해협력정책을 추진하였고, 같은 해 11월 18일에는 남한의 동해항을 출발한 관광선이 북한 장전항에 도착하여 금강산 관광이 시작되었다. 그러나, 금강산 관광에 관련된 협상이 진행 중이던 1998년 6월에는 동해 북방한계선 남쪽에서 작전을 수행하던 북한의 잠수정이 어선의 그물에 걸려 발각되었다. 대한민국 정부는 이에 대하여 '잠수정은 잠수정, 햇볕은 햇볕'이라 하며 햇볕정책과 잠수정 침투를 분리하여 대응하려 하였다. 인양된 잠수정 내부에서는 다수의 개인화기와 함께 사살된 9명의 승조원이 발견되었고, 잠수정에는 어뢰발사기가 2문 장착되어 있었다. 승조원의 시신은 판문점을 통해 송환되었다. 1998년 7월에는 동해시 부근에서 북한 무장간첩의 시신이 침투용 장비와 함께 발견되었다. 대한민국 정부는 유엔 안보리를 통해 북한에 대한 항의를 표시하였고, 북한은 이를 남한의 날조라고 주장하면서 남측에 잠수정 사고에 대한 사죄를 요구하였다. 금강산 관광이 진행 중이던 11월에는 간첩선이 강화도 해안에 접근을 시도하다가 귀환했다. 12월에는 여수 앞바다에 침투하던 반잠수정이 대한민국 군대에 격침되었다. 이듬해인 1999년에는 6월 초부터 북한 경비정들이 연평도 부근의 NLL 남쪽으로 연일 내려와 남북한 전력이 서로 대치하였다. 남북 양측은 남북한 장성급 회담을 열기로 합의하였고, 회담은 제1연평해전이 있던 6월 15일에도 진행되고 있었다.
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